来自 社会 2019-09-19 21:54 的文章

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  9月18日下午,由省司法厅与凤凰网浙江联合打造的线上普法栏目“社会普法大讲堂”第二场活动“送法进民企,打造最佳营商法治环境”

  9月18日下午,由省司法厅与凤凰网浙江联合打造的线上普法栏目“社会普法大讲堂”第二场活动“送法进民企,打造最佳营商法治环境”在杭州科雷机电工业有限公司举行,来自省司法厅、杭州科雷机电、杭州全尚科技、资深律师等7位嘉宾,围绕企业在依法治理、法律服务方面的重点、难点和需求,开展“法治宣讲”、“法治体检”等精准法律服务等内容展开对线万余名网友在线收看本次普法直播活动。

  2017年5月,中办、国办印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,有效解决了国家机关内部普法责任主体不明确这个老大难问题。同年,根据中办、国办的文件精神,省“两办”出台了《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》,就进一步落实普法责任提出了具体要求。今年1月,省“两办”又印发《关于构建社会大普法格局的意见》,着重就扩大普法责任主体覆盖面作出了部署。

  由省司法厅联系凤凰网浙江打造的“社会普法大讲堂”,发动众多的执法责任主体、社会组织参与普法,并通过具有公信力的互联网媒体,扩大普法宣传效果,河南彩票网正是落实“普法责任制”与“构建社会大普法格局”的重要体现。

  出席本期“社会普法大讲堂”的省司法厅普法与依法治理处处长李燕丽指出,浙江省在落实普法责任的工作中具有四个特点:一是普法主体广泛。我省的普法主体除国家机关外,还包括党委工作部门、政协机关、群团组织、企事业单位、社会组织、基层组织以及社会公众等,普法主体涉及面很广。

  二是责任原则明晰。我省的普法责任原则除“谁执法谁普法”外,还强调了要坚持“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”原则,普法责任原则明确清晰。

  三是工作举措详实。为了督促各部门各单位落实好普法责任制,我省专门建立了法治宣传教育责任清单制度,定期公布各单位的年度责任清单;出台了责任清单制度实施办法和评估标准,定期对各单位的清单实施情况通过单位述职、专家、人大代表、政协委员、媒体记者等现场打分等方式开展评估;实施了“普法责任制全覆盖”行动。

  四是用好社会资源。强调要将加强社会普法队伍、社会普法组织、社会普法阵地、社会普法媒体等建设,广泛发动社会力量、利用社会资源开展普法工作。

  李燕丽处长还向嘉宾与网友介绍了前不久由省司法厅与省市场监管局联合出台的《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》,该意见主要目的是回应企业关切、进一步优化我省的营商法治环境,对民营发展是个重要利好消息。

  根据该意见,对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制,给予当事人改正的机会。具体是指,市场监管部门在日常监督检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的执法检查过程中,河南彩票网初步认定并告知当事人存在轻微违法行为,经批评教育,当事人自愿签署承诺书承诺及时纠正或在约定时间内纠正,则市场监管部门不再予以查处的一种制度。

  2018年初,省司法厅联合其他部门开展了“打造最佳营商环境法律服务专项行动”,一年以来的效果到底如何?出席本次大讲堂的省司法厅律师工作处副处长梁一滮详细介绍了一年来的成果,以及下一步将要实施的“打造最佳营商法治环境”的新政。

  梁一滮指出,营商环境的“优化”在本质上是“法治化”,要实现“使法治成为浙竞争力重要组成部分”,就要以问题为导向开展工作。”一年来,从去年4月中旬省司法厅印发《打造最佳营商环境法律服务专项行动方案》并组织“全省打造最佳营商环境法律服务专项行动推进会”为起点,到11月份省司法厅印发《关于充分发挥职能作用促进民营经济高质量发展的实施意见》,整合机构改革后的司法行政职能,部署了服务服务民营经济十大专项活动,包括开展企业“法治体检”、企业金融风险防范、企业用工环境法律援助等,再到近期省司法厅准备部署推进法治化营商环境优化专项行动。一年下来成绩斐然。组织法律进企业活动5150次,组织企业风险防范宣讲593场,培训企业法务人员2.09万人,新建开发区、园区调委会229个,研发营商环境法律服务产品815个,为7万余家企业进行了“法治体检”等。

  “相信浙江的企业很快就会享受到新的政策红利和更精准的法律服务。”梁一滮谈到的新政就是法治化营商环境优化专项行动,是2018年以来各项工作的延续和升级。主要有八个分项,包括涉及法治化营商法规规章规范性文件检视评价、涉企行政执法专项监督、涉企复议应诉案件专项检查、争创政府信息公开工作排头兵、提升网上企业法律服务能力、公司律师培育工程、法治宣传进中小微企业、涉企矛盾纠纷排查化解等。

  “这个文件的实施,将会为民企带来立法、执法、司法、普法守法各领域全方位的服务。”梁一滮特别介绍了其中的公司律师培育工程。今年以来,省司法厅积极推进企业公司律师培育工作,8月下旬还组织了部分民营企业申报公司律师工作座谈会,围绕“推进民营企业公司律师试点工作,服务保障民营企业高质量发展”的主题听取企业意见,并作公司律师申请的辅导,反响很好,企业报名很踊跃。今年以来全省已有35家民营企业进入培育库,11家民营企业已经完成公司律师设立。

  在针对杭州科雷机电公司副总裁范燮军和杭州全尚科技首席风险官金贵提出的民营企业在规范经营、维护企业合法权益方面的痛点、难点问题时,梁一滮指出,“老板的意识、律师的知识”是企业健康发展的基本保障。让更多的企业享受到法律顾问的服务,融入到“法治化营商环境”之中,需要企业、法律服务人员和相关部门的共同努力。从司法行政部门职能的角度,我认为主要的工作有三个方面。

  一是要帮助企业家增强法治意识。这主要通过我们的普法活动实现。例如“法律进民企”法治宣传、企业“法治体检”等活动,都有面向企业家、企业管理层的政策法律宣讲、咨询等服务。通过普法,让更多的企业有依法治企、依法经营的意识和动力。

  二是搭建企业与法律服务行业联系协作的平台,目前,省司法厅与商务、市场监管、经信、工商联等单位都搭建了面向企业、商协会的法律服务合作平台,常态化开展外贸行业、中小微企业、高新技术企业、商会等专项法律服务活动;通过权威的服务平台,让企业需求和律师资源及时对接。

  三是提升法律服务的水平。加快培养专业化的法律服务人才,提升法律服务能力,让更多的律师有能力承担企业法律顾问工作。

  当前,全国各地普遍以优化营商环境为题开展地方立法,而浙江省以民营企业发展促进为题开展立法,属全国首创。这是省司法厅立法二处主任科员应蔚莎在“社会普法大讲堂”上透露的消息。

  在介绍立法背景时,应蔚莎谈到,民营经济是浙江发展的一张金名片,有力支撑了我省经济的稳定健康发展。近期,受到各种内外部因素的影响,民营企业的经营发展遇到一些困难和问题。浙江作为改革开放的先行地和民营经济的重要发祥地,有必要在出台了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》《浙江省企业权益保护规定》等规定的基础上,进一步梳理提炼浙江经验,为民营企业发展提供制度保障。因此,省领导直接点题,将《浙江省民营企业发展促进条例》列为2019年省人大常委会和省政府立法工作计划一类项目。由省经信厅负责条例起草,省司法厅负责审查修改。

  在立法过程中,省司法厅和省经信厅高度重视,创新工作方式,共同组建专班,全力组织实施。省经信厅于6月中旬完成送审稿起草并上报省政府。省司法厅除按常规立法程序完成调研和意见征求等工作外,河南彩票网还特别根据项目特点以上门走访、书面征求意见等形式,听取了10位省人大代表、69名立法志愿者和144家民营企业立法联系点意见。

  应蔚莎透露,草案以深化“放管服”为重点,注重体现浙江特色,填补了立法上“民营企业”定义的空白,又如,立足我省民营大省、外贸大省特点,将弘扬浙商精神、促进“两个健康”、支持企业“走出去”等写入条例。

  草案审查修改以问题为导向,以竞争中性原则为主线,对民营企业反映特别强烈的问题作了重点规定,例如,市场竞争不公平、间接融资不顺畅、政府承诺不稳定、政策制定不科学问题、监管行为不规范、诉求渠道不畅通等问题。

  在与嘉宾交流中,应蔚莎还介绍了草案的相关内容:民营企业责任中特别强调“民营企业应当合法经营,诚实守信,规范治理,依法履行社会责任”。草案鼓励律师事务所等专业化社会服务机构提升专业化服务能力。后期省经信厅、省财政厅等有关部门也将优化“服务券”等惠企政策措施,支持企业通过购买服务提升内控水平。草案根据调研中民营企业诉求并综合考虑地方立法的权限规定,行政机关、司法机关应当采用案例宣传等形式指导民营企业提高风险防范能力。

  目前,省司法厅已完成审查修改任务,近期省政府常务会议将对草案进行审议,审议通过后草案将以省政府议案形式报送省人大常委会。省人大常委会将于本月底对草案进行初审,按计划,条例将于年内出台。

  作为国内智能印刷的龙头企业,杭州科雷机电工业有限公司自2004年就聘请了公司常年法律顾问,这是源于一次意想不到的损失。出席大讲堂的科雷机电工业常务副总裁范燮军透露,2004年,公司开始向客户提供分期付款业务,当时有一家东莞的客户付完首付设备安装到位后玩起了失踪,厂关了,人跑了,设备搬走了,所有的联系方式都无效了,为此公司遭受了几十万的损失。之后公司管理层高度重视,意识到企业风险的控制必须提到最高等级,除了守法以外还必须学会用法律来保护企业的安全运行,所以当即就聘请了专业的法律顾问,并在顾问的指导下建立了法务部门,完善了合同条款和合同审批流程,增加了第三方担保和融资等方式,并且在分期付款合同签订前必须对客户的背景进行调查等等。

  据范燮军介绍,公司在遇到重大或特殊的事项时都必须邀请法律顾问参与会议,这么做的好处是一方面能妥善处理涉及法律方面的风险,另一方面每次的会议对科雷核心管理层而言都是一次法律培训的机会,常而久之,公司管理层的法律素养和学法用法的意识得到了很大的提升。

  而作为国内服装电商行业的新贵,杭州全尚科技在防范经营风险上的一个亮点便是“首席风险官”的设置。据该公司首席风险官金贵(花名)介绍,首席风险官这个职位可以拆分成3部分,首席是为了镀个金,风险是职责,官是为了强调管理属性。

  金贵说,公司设置法务合规部及首席风险官的出发点是为了建立政策评价体系、保障企业的合法经营和维护公司的正当权益。

  其次,首席风险官可以说是所有全尚科技旗下服装品牌消费者的代言人,由他去负责最快收集买家的反馈,定位公司责任部门,力争第一时间纠错,最终能给消费者创造一个舒适的消费体验。

  最后,首席风险官的责任就是在外部流程及内部制度上进行梳理,确保效率的同时不给腐败与踢皮球留空间。

  据金贵介绍,目前公司有常年合作的知识产权律师,也有常年合作的律师事务所,因为重视风险防范,至今还没有出现法律纠纷上的重大隐患。

  在交流环节,两位民企高管均希望,相关部门能多组织企业负责人进行法律解读培训及典型案例通报,同时组织企业在学法用法方面的经验交流。

  来自浙江六律律师事务所的曹文律师、浙江王建军律师事务所的朱俊律师结合自身给企业提供法律服务的经历,强调了企业常年法律顾问的重要性。

  对于企业常见的法律问题,曹文指出,在企业发展的初创期、成长期、成熟期和退出期,每个阶段会碰到的法律问题都会有所不同。

  初创期的企业比较容易碰到的就是合伙人股权分配、公司盈利分配的问题。她本人去年处理过一个案件,其中一个持股比例30%的股东,已经到了认缴期限还是没有缴纳注册资本,同时违反股东之间的口头约定,私下以其妻子的名义开设其他同行业的公司,严重损害公司利益。最后是通过了一个股东退股的诉讼才部分解决这个问题。

  企业进入成长期,常见问题包括员工股权激励、公司日常经营管理等。比如企业在辞退员工的时候,如果认为这名员工违反了公司规定,但是又没有详细的员工手册规定,则很有可能需要支付大额赔偿。

  对于进入到成熟期的企业,股东往往需要面对的是企业融资和引入投资人的问题,很多公司实际控制人害怕引入投资人之后会导致自己丧失公司的控股权,其实从法律上来看,控股权不仅仅是股权比例,还可以通过向阿里巴巴的马云一样引入AB股制度,或者向京东的刘强东一样控制董事的派遣权等方式来实现公司的控制。至于最后进入到退出期,以股权退出为例,如果股东在前期合作或者融资的时候没有约定合理的退出价格和方案,那么退出的时候极易产生纠纷。

  来自浙江王建军律师事务的朱俊律师是萧山区民企的老熟人,他常常为民企提供公益普法宣传、法治体检,也深得萧山区司法局的好评。“做公益服务,是律师践行社会担当的重要体现。”朱俊说。最近一个月,朱俊的团队为萧山区三个镇街、近400余家的企业做了专题法律讲座,深得企业好评。在法治体检方面,以劳动专项法律体检为例,朱俊的律师团队会设置100道左右的问题让企业回答,根据回答的情况,便于精准发现企业在劳动用工中的问题,为企业出具法律体检报告。

  在谈到做律师以来遭遇最多的法律纠纷问题时,朱俊律师说,根据他们团队为常年法律顾问单位提供的年度服务报告的大数据分析显示,企业中遇到最多的纠纷前三位是合同、劳动以及股权,其中合同纠纷占企业纠纷总数的55%。

  对于企业如何聘请合适的法律顾问,朱俊指出,公司法律顾问应该从三个维度帮助企业,一是解决争议,二是预防风险,三是创造价值。因此,在聘请法律顾问时,从服务理念、专业过硬、行业熟悉三个方面进行考量。

  “我们将继续坚定不移地支持民营企业发展壮大,立足司法行政职能,进一步为企业和法律服务人员搭建平台、畅通渠道、做好服务、当好后盾,以实际行动切实保护民营企业合法权益,打击任何侵犯民营企业产权的行为,做到有求必应,让民营企业安心放心创业干事。”梁一滮副处长的表态可以说道出了参加本次大讲堂的省司法厅干部的共同心愿。

  杭州科雷机电工业有限公司副总经理陈炜表示,本期“社会普法大讲堂”嘉宾表现太精彩,无论是主管部门提到的促进民营经济发展的立法,还是打造最佳营商法治环境的新政策,以及律师的专业建议,都将对民企健康发展发挥积极的作用,他在台下听讲时差点忍不住鼓起掌来。(浙江省司法厅)